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              ANÁLISIS FINANCIERO DEL SISTEMA DE LOTERÍAS

         

                

                                      CONTROL EN LÍNEA

                                PARA EL JUEGO EN LÍNEA

         

Benjamín Losada Posada
MBPA DOCTORANTE EN EDUCACIÓN

Una alternativa para que las loterías en Colombia se centren en el foco del negocio, que es generar más recursos para la salud pública y los organismos de control ejerzan su tarea en tiempo real.
Oportunidad de oro para que el control ciudadano se ejercite acorde con los lineamientos del gobierno electrónico y presentar la cara unificada del Estado frente a lo fiscal.
Control en línea de la Contraloría General de la República y las Contralorías Departamentales y/o Municipales, de acuerdo con la legislación vigente toma la experiencia de la Beneficencia de Antioquia, y la armonización de plataformas tecnológicas de los concesionarios de apuestas permanentes, la Superintendencia Nacional de Salud, las propias loterías y/o las que fueren necesarias a la luz de los dictámenes técnicos pertinentes.
Avances en ese sentido se dan con El Sistema de Información Gestión Transparente implementado por la Contraloría de Antioquia, que funciona desde 01/07/2011
En: http://www.cga.gov.co/Paginas/Default.aspx
Igualmente, la Beneficencia de Antioquia responsable de la Administración de la lotería líder en Colombia como es la Lotería de Medellín puso en marcha el control en línea con la idea de que el mismo se instaure en las diferentes loterías de Colombia, véase en:
http://http.www.loteriademedellin.com.co/benedan/apuestaspermanentes/control%20interno
Inclusive medios de comunicación nacionales se han ocupado del tema como:
http://www.citytv.com.co/videos/455206/contralor%C3%ADa-de-antioquia-implementa-nuevo-software-para-vigilar-contrataciones
Se suma a lo anterior que el gobierno electrónico en Colombia es líder en América Latina de acuerdo con la ONU, y rige un convenio entre el Ministerio de la Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones (Mintic) con la Contraloría General de la República, Auditoria, Procuraduría y Contaduría que “promueve la generación de proyectos que buscan impulsar el proceso de rendición de la cuenta fiscal y el proceso auditor, disponiendo de información oportuna para la ciudadanía con el objeto que esta pueda desarrollar control social.
“Con la iniciativa de control en línea se generara la ventanilla única de denuncia en línea en temas fiscales y disciplinarios que a su vez presenta una cara unificada del Estado”
Este convenio fue firmado durante el seminario “Sistema de control Interno, Análisis y Perspectiva” en 01/12/2010 en: http://www.mintic.gov.co/
Véase también en: https://www.gestiontransparente.com/sujetoscontrol/inicio.aspx
La Auditoría General de la República en informe fechado el 24/12/2010 socializa el desarrollo del software SISTEMA INTEGRADO DE AUDITORIA (SIA) para el desarrollo del sub-módulo de participación ciudadana SIA QUEJAS en http://www.auditoria.gov.co/
Este tipo de control en línea va de la mano con lo que internacionalmente se conoce como ACCOUNTABILITY que es la rendición de cuentas de las diferentes instancias vinculadas directa o indirectamente con la administración pública.
El control en línea para el juego en línea, o para las loterías puede acceder a internet para la rendición de cuentas (iprc) que según Transparencia Colombia permite “acercarse al concepto de gobierno transparente y en línea”
Dicha institución donó a Mintic este instrumento: http://www.iprc.org.co/ y ha generado positivos resultados al punto de que la Organización de Naciones Unidas tiene a Colombia como número uno en Latinoamérica, en cuanto respecta con el gobierno electrónico.
Actualmente existe el Fondo de control “Ciudadanos al cuidado de lo público, liderado por Transparencia Colombia, Corona, Fundación Avina, Interamerican Foundation y la Embajada Británica.
¿Cómo opera el Fondo? Visibilizando, difundiendo al público información oficial, recomendando medidas a la administración, denunciando, y criticando.
En otro eje para el fortalecimiento de la salud publica vía juegos están la Federación Colombiana de Loterías (Fedelco) y Federación Colombiana de Departamentos que avanzan en ajustes legislativos dentro del nuevo contexto de COLJUEGOS y tratan de finiquitar el choque de trenes entre la Contraloría General de la Republica - Contralorías Departamentales y Municipales versus los organismos de regulación en cabeza del Ministerio de Protección Social y el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar en torno a la liquidación de los derechos de explotación de las apuestas permanentes.
La cara unifica del Estado en función del control en línea y de la salud pública para el caso que nos ocupa, facilita el acompañamiento de los organismos de control en los Comités de liquidación, tal como el realizado, por ejemplo, por la Procuraduría General de República con Baloto en cuanto se relacionaba con la cláusula de reversión. Demostrando que se pueden lograr acuerdos sobre temas complejos, que evitan demoras en las liquidaciones o demandas contra el Estado o los operadores que también ponen en entredicho a toda la industria y a los propios recursos de la salud pública.
En igual sentido se pueden mostrar convenios como el suscrito en noviembre del 2011 entre la Contraloría de Bogotá y la Superintendencia de Salud operadora del Sistema de Información Vigilancia y Control de Apuestas en Línea (SIVICAL).
Deben fortalecerse en paralelo las acciones de prevención y corrección de carácter tecnológico en general, y especialmente, en cuanto respecta con los dispositivos móviles para evitar la caída de los mismos, y generar controles idóneos con la Superintendencia de Servicios Públicos y la Comisión de Regulación de las Telecomunicaciones frente a este tema.
Con la aplicación de los procedimientos anteriores, se permitiría que las Loterías se centren en la misión de obtener más recursos para la salud pública pues los organismos de control y/ regulación asumirán temas como parametrizacion de bases de datos, ajustes a los aplicativos de control, libros de contabilidad , ventas diarias, pagos de impuestos de la DIAN, premios no reclamados, reporte mensual de pagos de derechos de explotación a la Supersalud, conciliación de ventas brutas, valores cancelados por concepto de ajustes a los mismos incluyendo intereses ordinarios y de mora, aplicación de pólizas, valor de la rentabilidad minina mensual, incentivos, reservas técnicas, fallas en equipos para juegos, soportes de pago de los premios caídos en poder del público no cobrados, prescriptos y/o caducos, eventuales compensaciones sobre derechos de explotación, aplicación de planes de contingencia tecnología, errores de conexión de proveedores tecnológicos.